АО «Россельхозбанк» – отделения и банкоматы Россельхозбанка в вашем городе. Режим работы, телефоны горячей линии, удобный поиск адресов на интерактивной карте.
Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Комментарии к ст. 4.6 КОАП РФ
1. Лицо, в отношении которого велось производство по делу, считается подвергнутым административному наказанию с момента вступления в силу постановления о назначении административного наказания (относительно сроков вступления в силу постановлений по делам об административном правонарушении см. комментарий к ст. 31.1). В состоянии так называемой административной наказанности лицо находится как в период исполнения административного наказания, так еще и в течение определенного законом срока после исполнения наказания. Этот срок является давностным сроком для погашения административного наказания. Он равен одному году, исчисляемому со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания. После истечения этого года лицо считается не подвергавшимся административному наказанию.
2. Срок для погашения наказания – это своего рода испытательный срок, во время которого лицо, привлеченное к ответственности, должно доказать, что оно исправилось. Поэтому точкой отсчета годичного срока для погашения наказания является не момент вынесения постановления о назначении административного наказания, а день фактического окончания исполнения назначенного наказания.
3. Годичный срок погашения административного наказания установлен для всех административных наказаний независимо от их вида, размера и сроков.
4. В случае назначения административного наказания в виде предупреждения начало годичного давностного срока совпадает с днем назначения самого наказания.
5. Срок окончания исполнения наказания при назначении административного штрафа, административного ареста, лишения специального права, административного приостановления деятельности совпадает, соответственно, с моментом полной выплаты штрафной суммы, днем окончания фактического отбывания административного ареста, с истечением срока, на который было назначено лишение специального права или административное приостановление деятельности.
6. Если виновное лицо подвергнуто основному и дополнительному наказаниям, то годичный срок исчисляется со дня окончания исполнения того наказания, которое по времени было исполнено последним.
7. Погашение административного наказания после истечения годичного срока наступает автоматически и не требует оформления специальным документом.
8. Повторное совершение однородного правонарушения в течение не истекшего для предыдущего наказания срока рассматривается как обстоятельство, отягчающее административную ответственность (см. п. 2 ч. 1 ст. 4.3), а в ряде случаев может служить квалифицирующим признаком для применения более суровой меры административной ответственности (см., например, ч. 2 ст. 5.27).
Сроком давности по административной ответственности является период времени, по завершении которого прекращается привлечение и преследование по административным нарушениям. Данное правило регулируется ст. 4.5 КоАП РФ и действует также для тех, кто нарушил правила дорожного движения. В этой статье будет изложена информация о таких сроках и обстоятельствах, которые позволяет избежать привлечения по КоАП за нарушения ПДД.
Как регламентируются сроки давности по КоАП РФ?
В статье 4.5 КоАП РФ установлена четкая зависимость сроков давности от вида нарушений. Если речь идет о правилах дорожного движения – период прекращения административного преследования составляет от 2 до 12 месяцев.
Важно! Начало срока давности начинается с даты факта и официальной регистрации правонарушения.
Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ регламентируются следующие сроки давности для административных правонарушений:
2 месяца. Нарушения, которые выносятся на рассмотрения должностными лицами (сотрудники ГИБДД или ДПС). К ним относятся штрафы за превышения установленного скоростного режима, игнорирование знаков дорожного движения или нечитаемый регистрационный номер ТС.
3 месяца. Нарушения, которые подлежат рассмотрению через судебные инстанции. В большинстве случаев к ним относятся правонарушения, которые влекут за собой штраф в крупном размере или лишение водительского удостоверения (вождение в состоянии алкогольного опьянения, езда в противоположном направлении по дороге с односторонним движением или скрытие с места ДТП).
По отдельным пунктам КоАП для нескольких нарушений предусмотрен срок давности привлечения к административной ответственности в течение 12 месяцев. Сюда относятся:
ст. 12.8 – передача управления транспортным средством третьим лицам в состоянии алкогольного опьянения;
ст. 12.24 – нарушения правил движения, которые повлекли за собой причинения вреда здоровью легкой или средней тяжести;
ст. 12.26 – отказ от прохождения обязательного медицинского освидетельствования;
ч. 3 ст. 12.27 – употребление спиртного или наркотических веществ после совершения ДТП;
ч. 2 ст. 12.30 – нарушения ПДД в состоянии алкогольного опьянения пассажиром, пешеходом или велосипедистом.
Если любой участник дорожного движения нарушил правила ПДД и не был официально привлечен к ответственности с момента совершения нарушения до завершения срока давности – законных оснований для дальнейшего преследования нет.
Пример
Водитель транспортного средства 01.09.17 года превысил допустимую скорость в 40 км/ч на отдельном участке дороги и ехал со скоростью 70 км/ч. Другой участник движения на своем автомобиле с видеорегистратором снял данное нарушение и решил привлечь нарушителя к административной ответственности. Чтобы сделать это на законных основаниях – все доказательства должны быть переданы и зарегистрированы сотрудниками государственной инспекции в 2-х месячный срок до 01.11.17 г. Если нарушение будет официально оформлено позднее этой даты – с водителя снимается ответственность и он не может быть подвергнут административному наказанию.
Имеется ли регламентированный срок для нарушений, растянутых по времени?
Если в ч.1 ст. 4.5 КоАП говориться о нарушениях, которые носят установленный временной характер (проезд запрещающего сигнала, обгон и пр.), то определить срок давности не составляет особых проблем.
Но как быть с такими правонарушениями, которые совершены и не прекращены в течение нескольких дней? Что делать с водителем транспортного средства, который припарковал автомобиль против правил и оставил его на две недели? С какого момента следует начинать отсчет срока давности? Этот момент предусмотрен ч.2 ст. 4.5 КоАП.
В ней введен особый термин «длящиеся правонарушения», по которым водитель транспортного средства привлекается к ответственности не с начала совершения правонарушения, а с момента обнаружения и фиксации. Именно этим правилом руководствуются инспекторы, когда выписывают штраф и эвакуируют неправильно припаркованный автомобиль на штрафную стоянку.
Существует не так много нарушений в ПДД, которые попадают под термин «длящихся». Большинство из них обычно связано с неправильной парковкой.
Некоторые водители ошибочно считают, что управление транспортным средством с просроченным страховым полисом или со светопропускной способностью тонированных стекол менее 70% является именно длящимся нарушением. Это не так.
Наказание в этом случае устанавливается не за само отсутствие полиса, а именно за факт управление при таких обстоятельствах. Если автомобиль будет просто стоять на парковке – наказания не последует. Но как только водитель сядет за управление и начнет движение, то может быть оштрафован любым из сотрудников ДПС.
Правила определения сроков давности
Существует специальный порядок определения сроков давности по административному правонарушению. Таким образом,
течение срока установленного периода начинается на следующий календарный день со дня наступления события;
сроки, которые исчисляются сутками, заканчиваются в 24 часа;
сроки, которые исчисляются месяцами, заканчиваются в последние календарные сутки месяца;
если конец срока попадает на нерабочий день, то он переноситься на первый ближайший рабочий день;
срок не считается пропущенным, если документы поданы в органы или переданы уполномоченным лицам до 24 часов последнего установленного дня.
Заключение
Водителя могут привлечь к ответственности за административное правонарушение в течение первых двух, трех месяцев. В некоторых случаях этот срок может быть увеличен до 12 месяцев. Привлечь водителя за длящееся правонарушение возможно с момента его фиксации и в течение указанного периода времени.
Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности — это одно из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. Поэтому при производстве по делам об административных правонарушениях необходимо проверять, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности. При этом следует учитывать, относится ли правонарушение к длящимся, к какой категории относится административное правонарушение, вменяемо ли лицо, привлекаемое к административной ответственности, какой срок давности предусмотрен при его совершении. Необходимо проверять и оценивать доводы об отсутствии в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения.
При производстве по делам об административных правонарушениях необходимо выяснять, соблюден ли срок давности привлечения лица к административной ответственности. По истечении этого срока лицо не может быть привлечено к административной ответственности. Срок давности привлечения к административной ответственности относится к пресекательным, и в случае его пропуска суд прекращает производство по делу об административном правонарушении либо принимает решение об отказе в привлечении лица к административной ответственности. Срок давности приостанавливается лишь в случае удовлетворения ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу, о рассмотрении дела по месту его жительства.
По общему правилу срок давности привлечения к административной ответственности составляет два месяца (по делам, рассматриваемым судьей, — три месяца), однако за отдельные виды административных правонарушений предусмотрены увеличенные сроки давности. Так, при нарушении законодательства РФ о противодействии коррупции срок давности составляет шесть лет.
Срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков, т.е. со дня, следующего заднем совершения административного правонарушения. Если правонарушение выразилось в форме бездействия — неисполнении обязанности в установленный для ее исполнения срок, то срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности 1 .
Сроки давности исчисляются с момента совершения административного правонарушения. Для длящихся правонарушений, т.е. правонарушений, которые выражаются в длительном непрекращаюшемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей, Кодекс РФ об административных правонарушениях устанавливает специальные положения при исчислении сроков давности. При этом необходимо учитывать, что не признается длящимся правонарушение, если какая-либо обязанность не выполнена к установленному сроку’.
Сроки давности длящихся административных правонарушений начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ) — со дня, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол, выявило факт совершения правонарушения 1 . Так, ведение предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), ответственность за которое предусмотрена ст. 14.1 КоАП РФ, посягает на права и интересы неопределенного круга лиц. Правонарушение выражается в длительном непрекращаюшемся невыполнении обязанности, возложенной на нарушителя законом, т.е. признается длящимся. Сроки давности привлечения лица к административной ответственности начинают исчисляться со дня, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Например, днем обнаружения и выявления административного правонарушения, совершенного компанией, будет день проведения проверки [1] [2]
деятельности магазина сотрудниками отдела по борьбе с правонарушениями на потребительском рынке Управления внутренних дел 1 .
Во избежание необоснованного привлечения лица к административной ответственности при совершении административного правонарушения необходимо выяснять, не относится ли совершенное им административное правонарушение к длящимся. Так, в Росалкогольрегули- рование поступило письмо, согласно которому организация реализует в магазине алкогольную продукцию, маркированную федеральными специальными марками с нарушением требований к маркировке и нанесению контрольно-учетной информации. В подтверждение совершения компанией правонарушения была представлена соответствующая алкогольная продукция и документы, подтверждающие приобретение продукции. Действия компании квалифицированы по ч. 2 ст. 15.12 КоАП РФ как хранение и продажа алкогольной продукции, не маркированной в установленном законодательством РФ порядке федеральными специальными марками. Суд, рассматривая дело, ошибочно указал, что административное правонарушение относится к категории длящихся и датой его совершения будет являться дата поступления в Росалко- гол ьре гул и ро ва н ие письма, т.е. с момента фактического обнаружения совершения административного правонарушения должностным лицом.
Однако при пересмотре дела вышестоящий суд указал, что правонарушение начинается с момента неисполнения требования закона и заканчивается при прекращении противоправных деяний. Хранение и продажа алкогольной продукции, не маркированной в установленном законодательством порядке федеральными специальными марками, были прекращены при продаже алкогольной продукции. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за это правонарушение следует исчислять с даты реализации продукции, а не с даты поступления письма в Росалкогольрегулирование. Постановление суда было отменено, а производство по делу прекращено 5 .
В соответствии с позицией Верховного Суда РФ возвращение дела на новое рассмотрение по истечении срока давности привлечения к административной ответственности незаконно’. Если судебные акты о привлечении лица к административной ответственности вынесены с существенным нарушением процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, согласно п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ выносится решение об отмене постановле- [3] [4] [5]
ния по делу об административном правонарушении и по результатам рассмотрения жалобы о возвращении дела на новое рассмотрение. По мнению суда, если на момент рассмотрения надзорной жалобы в Верховном Суде РФ срок давности привлечения лица к административной ответственности истек, то жалоба не может быть возвращена на новое рассмотрение. В таком случае производство по делу об административном правонарушении прекращается на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности 1 .
Позиция Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ состоит в том, что при повторном рассмотрении дела после отмены судебного акта, которым было отказано в привлечении к административной ответственности, лицо не может привлекаться к административной ответственности, если к моменту вынесения нового судебного акта истекли сроки давности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ’. Такая позиция нашла отражение в судебной практике [6] [7] [8] [9] [10] .
Суды отменяют постановления нижестоящих судов и прекращают производство по делам об административных правонарушениях либо отказывают в привлечении к административной ответственности лиц, которые были привлечены к административной ответственности по истечении срока давности при пересмотре дела.
Например, решением арбитражного суда первой инстанции лицо было привлечено к административной ответственности. Суд апелляционной инстанции отменил это решение в связи с тем, что в материалах дела отсутствовали документы о надлежащем извещении лица, привлеченного к административной ответственности, и заинтересованного лица о времени и месте судебного разбирательства. Суд кассационной инстанции отменил постановление суда апелляционной инстанции, но на момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции истек срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ. Суд кассационной инстанции учел позицию Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ’: сроки давности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, не подлежат восстановлению, в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении лица к административной ответственности 1 .
Интересно дело, в котором при первоначальном рассмотрении арбитражный суд первой инстанции вынес решение о привлечении лица к административной ответственности. Суд апелляционной инстанции оставил его в силе, суд кассационной инстанции посчитал, что дело подлежит направлению на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции. При новом рассмотрении дела суд отказал в привлечении лица к административной ответственности в связи с тем, что на момент нового рассмотрения дела истек срок давности. Суд кассационной инстанции поддержал позицию суда первой инстанции об истечении срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ, и не поддержал довод, что срок не истек, поскольку первоначальное решение вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности’.
Конституционность положения, согласно которому при истечении срока давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении, не может быть начато, а начатое производство по делу подлежит прекращению (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ), оспаривалась’ в связи с тем, что в этом случае прекращение производства по делу без установления всех подлежащих выяснению обстоятельств, включая наличие либо отсутствие события и состава административного правонарушения и виновность лица в его совершении, противоречит Конституции РФ.
Конституционный Суд РФ, определив конституционно-правовой смысл п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, указал, что прекращение производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением сроков давности не исключает проверку и оценку выводов юрисдикционного органа о наличии в действиях конкретного лица состава административного правонарушения. Иное препятствовало бы судебной защите прав и свобод граждан, делая иллюзорным механизм компенсации вреда, причиненного в результате злоупотребления властью, и противоречило бы Конституции РФ. [11] [12] [13]
Пленум Верховного Суда РФ* указал также, что в постановлении о прекращении производства по делу должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Если постановление или решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на такое постановление, обжалуется лицом, в отношении которого составлялся протокол об административном правонарушении, настаивающим на своей невиновности, то ему не может быть отказано в проверке и оценке доводов об отсутствии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения в целях обеспечения судебной защиты прав и свобод этого лица’.
Если при рассмотрении жалобы установлено, что в действиях лица не содержится состав административного правонарушения либо отсутствует событие административного правонарушения, постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с п. 1 либо п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ’.
Если при обжаловании постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы на него в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности суд устанавливает обоснованность выводов юрисдикционного органа, правильность исчисления сроков давности и их истечение, судья отказывает в удовлетворении жалобы и оставляет постановление без изменения. Пленум Верховного Суда РФ обратил внимание на то, что в постановлении о прекращении производства по делу (в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности) не могут содержаться выводы юрисдикционного органа о виновности лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении. Если такие выводы содержатся, то судья выносит решение об изменении постановления, исключив из него указание на вину лица (п. 13.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»), [14] [15] [16]
Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Комментарии к ст. 4.6 КОАП РФ
1. Лицо, в отношении которого велось производство по делу, считается подвергнутым административному наказанию с момента вступления в силу постановления о назначении административного наказания (относительно сроков вступления в силу постановлений по делам об административном правонарушении см. комментарий к ст. 31.1). В состоянии так называемой административной наказанности лицо находится как в период исполнения административного наказания, так еще и в течение определенного законом срока после исполнения наказания. Этот срок является давностным сроком для погашения административного наказания. Он равен одному году, исчисляемому со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания. После истечения этого года лицо считается не подвергавшимся административному наказанию.
2. Срок для погашения наказания – это своего рода испытательный срок, во время которого лицо, привлеченное к ответственности, должно доказать, что оно исправилось. Поэтому точкой отсчета годичного срока для погашения наказания является не момент вынесения постановления о назначении административного наказания, а день фактического окончания исполнения назначенного наказания.
3. Годичный срок погашения административного наказания установлен для всех административных наказаний независимо от их вида, размера и сроков.
4. В случае назначения административного наказания в виде предупреждения начало годичного давностного срока совпадает с днем назначения самого наказания.
5. Срок окончания исполнения наказания при назначении административного штрафа, административного ареста, лишения специального права, административного приостановления деятельности совпадает, соответственно, с моментом полной выплаты штрафной суммы, днем окончания фактического отбывания административного ареста, с истечением срока, на который было назначено лишение специального права или административное приостановление деятельности.
6. Если виновное лицо подвергнуто основному и дополнительному наказаниям, то годичный срок исчисляется со дня окончания исполнения того наказания, которое по времени было исполнено последним.
7. Погашение административного наказания после истечения годичного срока наступает автоматически и не требует оформления специальным документом.
8. Повторное совершение однородного правонарушения в течение не истекшего для предыдущего наказания срока рассматривается как обстоятельство, отягчающее административную ответственность (см. п. 2 ч. 1 ст. 4.3), а в ряде случаев может служить квалифицирующим признаком для применения более суровой меры административной ответственности (см., например, ч. 2 ст. 5.27).
Сроком давности по административной ответственности является период времени, по завершении которого прекращается привлечение и преследование по административным нарушениям. Данное правило регулируется ст. 4.5 КоАП РФ и действует также для тех, кто нарушил правила дорожного движения. В этой статье будет изложена информация о таких сроках и обстоятельствах, которые позволяет избежать привлечения по КоАП за нарушения ПДД.
Как регламентируются сроки давности по КоАП РФ?
В статье 4.5 КоАП РФ установлена четкая зависимость сроков давности от вида нарушений. Если речь идет о правилах дорожного движения – период прекращения административного преследования составляет от 2 до 12 месяцев.
Важно! Начало срока давности начинается с даты факта и официальной регистрации правонарушения.
Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ регламентируются следующие сроки давности для административных правонарушений:
2 месяца. Нарушения, которые выносятся на рассмотрения должностными лицами (сотрудники ГИБДД или ДПС). К ним относятся штрафы за превышения установленного скоростного режима, игнорирование знаков дорожного движения или нечитаемый регистрационный номер ТС.
3 месяца. Нарушения, которые подлежат рассмотрению через судебные инстанции. В большинстве случаев к ним относятся правонарушения, которые влекут за собой штраф в крупном размере или лишение водительского удостоверения (вождение в состоянии алкогольного опьянения, езда в противоположном направлении по дороге с односторонним движением или скрытие с места ДТП).
По отдельным пунктам КоАП для нескольких нарушений предусмотрен срок давности привлечения к административной ответственности в течение 12 месяцев. Сюда относятся:
ст. 12.8 – передача управления транспортным средством третьим лицам в состоянии алкогольного опьянения;
ст. 12.24 – нарушения правил движения, которые повлекли за собой причинения вреда здоровью легкой или средней тяжести;
ст. 12.26 – отказ от прохождения обязательного медицинского освидетельствования;
ч. 3 ст. 12.27 – употребление спиртного или наркотических веществ после совершения ДТП;
ч. 2 ст. 12.30 – нарушения ПДД в состоянии алкогольного опьянения пассажиром, пешеходом или велосипедистом.
Если любой участник дорожного движения нарушил правила ПДД и не был официально привлечен к ответственности с момента совершения нарушения до завершения срока давности – законных оснований для дальнейшего преследования нет.
Пример
Водитель транспортного средства 01.09.17 года превысил допустимую скорость в 40 км/ч на отдельном участке дороги и ехал со скоростью 70 км/ч. Другой участник движения на своем автомобиле с видеорегистратором снял данное нарушение и решил привлечь нарушителя к административной ответственности. Чтобы сделать это на законных основаниях – все доказательства должны быть переданы и зарегистрированы сотрудниками государственной инспекции в 2-х месячный срок до 01.11.17 г. Если нарушение будет официально оформлено позднее этой даты – с водителя снимается ответственность и он не может быть подвергнут административному наказанию.
Имеется ли регламентированный срок для нарушений, растянутых по времени?
Если в ч.1 ст. 4.5 КоАП говориться о нарушениях, которые носят установленный временной характер (проезд запрещающего сигнала, обгон и пр.), то определить срок давности не составляет особых проблем.
Но как быть с такими правонарушениями, которые совершены и не прекращены в течение нескольких дней? Что делать с водителем транспортного средства, который припарковал автомобиль против правил и оставил его на две недели? С какого момента следует начинать отсчет срока давности? Этот момент предусмотрен ч.2 ст. 4.5 КоАП.
В ней введен особый термин «длящиеся правонарушения», по которым водитель транспортного средства привлекается к ответственности не с начала совершения правонарушения, а с момента обнаружения и фиксации. Именно этим правилом руководствуются инспекторы, когда выписывают штраф и эвакуируют неправильно припаркованный автомобиль на штрафную стоянку.
Существует не так много нарушений в ПДД, которые попадают под термин «длящихся». Большинство из них обычно связано с неправильной парковкой.
Некоторые водители ошибочно считают, что управление транспортным средством с просроченным страховым полисом или со светопропускной способностью тонированных стекол менее 70% является именно длящимся нарушением. Это не так.
Наказание в этом случае устанавливается не за само отсутствие полиса, а именно за факт управление при таких обстоятельствах. Если автомобиль будет просто стоять на парковке – наказания не последует. Но как только водитель сядет за управление и начнет движение, то может быть оштрафован любым из сотрудников ДПС.
Правила определения сроков давности
Существует специальный порядок определения сроков давности по административному правонарушению. Таким образом,
течение срока установленного периода начинается на следующий календарный день со дня наступления события;
сроки, которые исчисляются сутками, заканчиваются в 24 часа;
сроки, которые исчисляются месяцами, заканчиваются в последние календарные сутки месяца;
если конец срока попадает на нерабочий день, то он переноситься на первый ближайший рабочий день;
срок не считается пропущенным, если документы поданы в органы или переданы уполномоченным лицам до 24 часов последнего установленного дня.
Заключение
Водителя могут привлечь к ответственности за административное правонарушение в течение первых двух, трех месяцев. В некоторых случаях этот срок может быть увеличен до 12 месяцев. Привлечь водителя за длящееся правонарушение возможно с момента его фиксации и в течение указанного периода времени.
Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности — это одно из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. Поэтому при производстве по делам об административных правонарушениях необходимо проверять, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности. При этом следует учитывать, относится ли правонарушение к длящимся, к какой категории относится административное правонарушение, вменяемо ли лицо, привлекаемое к административной ответственности, какой срок давности предусмотрен при его совершении. Необходимо проверять и оценивать доводы об отсутствии в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения.
При производстве по делам об административных правонарушениях необходимо выяснять, соблюден ли срок давности привлечения лица к административной ответственности. По истечении этого срока лицо не может быть привлечено к административной ответственности. Срок давности привлечения к административной ответственности относится к пресекательным, и в случае его пропуска суд прекращает производство по делу об административном правонарушении либо принимает решение об отказе в привлечении лица к административной ответственности. Срок давности приостанавливается лишь в случае удовлетворения ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу, о рассмотрении дела по месту его жительства.
По общему правилу срок давности привлечения к административной ответственности составляет два месяца (по делам, рассматриваемым судьей, — три месяца), однако за отдельные виды административных правонарушений предусмотрены увеличенные сроки давности. Так, при нарушении законодательства РФ о противодействии коррупции срок давности составляет шесть лет.
Срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков, т.е. со дня, следующего заднем совершения административного правонарушения. Если правонарушение выразилось в форме бездействия — неисполнении обязанности в установленный для ее исполнения срок, то срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности 1 .
Сроки давности исчисляются с момента совершения административного правонарушения. Для длящихся правонарушений, т.е. правонарушений, которые выражаются в длительном непрекращаюшемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей, Кодекс РФ об административных правонарушениях устанавливает специальные положения при исчислении сроков давности. При этом необходимо учитывать, что не признается длящимся правонарушение, если какая-либо обязанность не выполнена к установленному сроку’.
Сроки давности длящихся административных правонарушений начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ) — со дня, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол, выявило факт совершения правонарушения 1 . Так, ведение предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), ответственность за которое предусмотрена ст. 14.1 КоАП РФ, посягает на права и интересы неопределенного круга лиц. Правонарушение выражается в длительном непрекращаюшемся невыполнении обязанности, возложенной на нарушителя законом, т.е. признается длящимся. Сроки давности привлечения лица к административной ответственности начинают исчисляться со дня, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Например, днем обнаружения и выявления административного правонарушения, совершенного компанией, будет день проведения проверки [1] [2]
деятельности магазина сотрудниками отдела по борьбе с правонарушениями на потребительском рынке Управления внутренних дел 1 .
Во избежание необоснованного привлечения лица к административной ответственности при совершении административного правонарушения необходимо выяснять, не относится ли совершенное им административное правонарушение к длящимся. Так, в Росалкогольрегули- рование поступило письмо, согласно которому организация реализует в магазине алкогольную продукцию, маркированную федеральными специальными марками с нарушением требований к маркировке и нанесению контрольно-учетной информации. В подтверждение совершения компанией правонарушения была представлена соответствующая алкогольная продукция и документы, подтверждающие приобретение продукции. Действия компании квалифицированы по ч. 2 ст. 15.12 КоАП РФ как хранение и продажа алкогольной продукции, не маркированной в установленном законодательством РФ порядке федеральными специальными марками. Суд, рассматривая дело, ошибочно указал, что административное правонарушение относится к категории длящихся и датой его совершения будет являться дата поступления в Росалко- гол ьре гул и ро ва н ие письма, т.е. с момента фактического обнаружения совершения административного правонарушения должностным лицом.
Однако при пересмотре дела вышестоящий суд указал, что правонарушение начинается с момента неисполнения требования закона и заканчивается при прекращении противоправных деяний. Хранение и продажа алкогольной продукции, не маркированной в установленном законодательством порядке федеральными специальными марками, были прекращены при продаже алкогольной продукции. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за это правонарушение следует исчислять с даты реализации продукции, а не с даты поступления письма в Росалкогольрегулирование. Постановление суда было отменено, а производство по делу прекращено 5 .
В соответствии с позицией Верховного Суда РФ возвращение дела на новое рассмотрение по истечении срока давности привлечения к административной ответственности незаконно’. Если судебные акты о привлечении лица к административной ответственности вынесены с существенным нарушением процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, согласно п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ выносится решение об отмене постановле- [3] [4] [5]
ния по делу об административном правонарушении и по результатам рассмотрения жалобы о возвращении дела на новое рассмотрение. По мнению суда, если на момент рассмотрения надзорной жалобы в Верховном Суде РФ срок давности привлечения лица к административной ответственности истек, то жалоба не может быть возвращена на новое рассмотрение. В таком случае производство по делу об административном правонарушении прекращается на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности 1 .
Позиция Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ состоит в том, что при повторном рассмотрении дела после отмены судебного акта, которым было отказано в привлечении к административной ответственности, лицо не может привлекаться к административной ответственности, если к моменту вынесения нового судебного акта истекли сроки давности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ’. Такая позиция нашла отражение в судебной практике [6] [7] [8] [9] [10] .
Суды отменяют постановления нижестоящих судов и прекращают производство по делам об административных правонарушениях либо отказывают в привлечении к административной ответственности лиц, которые были привлечены к административной ответственности по истечении срока давности при пересмотре дела.
Например, решением арбитражного суда первой инстанции лицо было привлечено к административной ответственности. Суд апелляционной инстанции отменил это решение в связи с тем, что в материалах дела отсутствовали документы о надлежащем извещении лица, привлеченного к административной ответственности, и заинтересованного лица о времени и месте судебного разбирательства. Суд кассационной инстанции отменил постановление суда апелляционной инстанции, но на момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции истек срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ. Суд кассационной инстанции учел позицию Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ’: сроки давности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, не подлежат восстановлению, в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении лица к административной ответственности 1 .
Интересно дело, в котором при первоначальном рассмотрении арбитражный суд первой инстанции вынес решение о привлечении лица к административной ответственности. Суд апелляционной инстанции оставил его в силе, суд кассационной инстанции посчитал, что дело подлежит направлению на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции. При новом рассмотрении дела суд отказал в привлечении лица к административной ответственности в связи с тем, что на момент нового рассмотрения дела истек срок давности. Суд кассационной инстанции поддержал позицию суда первой инстанции об истечении срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ, и не поддержал довод, что срок не истек, поскольку первоначальное решение вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности’.
Конституционность положения, согласно которому при истечении срока давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении, не может быть начато, а начатое производство по делу подлежит прекращению (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ), оспаривалась’ в связи с тем, что в этом случае прекращение производства по делу без установления всех подлежащих выяснению обстоятельств, включая наличие либо отсутствие события и состава административного правонарушения и виновность лица в его совершении, противоречит Конституции РФ.
Конституционный Суд РФ, определив конституционно-правовой смысл п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, указал, что прекращение производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением сроков давности не исключает проверку и оценку выводов юрисдикционного органа о наличии в действиях конкретного лица состава административного правонарушения. Иное препятствовало бы судебной защите прав и свобод граждан, делая иллюзорным механизм компенсации вреда, причиненного в результате злоупотребления властью, и противоречило бы Конституции РФ. [11] [12] [13]
Пленум Верховного Суда РФ* указал также, что в постановлении о прекращении производства по делу должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Если постановление или решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на такое постановление, обжалуется лицом, в отношении которого составлялся протокол об административном правонарушении, настаивающим на своей невиновности, то ему не может быть отказано в проверке и оценке доводов об отсутствии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения в целях обеспечения судебной защиты прав и свобод этого лица’.
Если при рассмотрении жалобы установлено, что в действиях лица не содержится состав административного правонарушения либо отсутствует событие административного правонарушения, постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с п. 1 либо п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ’.
Если при обжаловании постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы на него в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности суд устанавливает обоснованность выводов юрисдикционного органа, правильность исчисления сроков давности и их истечение, судья отказывает в удовлетворении жалобы и оставляет постановление без изменения. Пленум Верховного Суда РФ обратил внимание на то, что в постановлении о прекращении производства по делу (в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности) не могут содержаться выводы юрисдикционного органа о виновности лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении. Если такие выводы содержатся, то судья выносит решение об изменении постановления, исключив из него указание на вину лица (п. 13.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»), [14] [15] [16]
My brother recommended I might like this website. He was totally right. This post actually made my day. You can not imagine just how much time I had spent for this information! Thanks!|
I am curious to find out what blog system you happen to be working with? I’m experiencing some small security issues with my latest blog and I’d like to find something more safeguarded. Do you have any suggestions?|
I must thank you for the efforts you’ve put in writing this site. I am hoping to view the same high-grade blog posts by you in the future as well. In fact, your creative writing abilities has encouraged me to get my own, personal website now ;)|
Just want to say your article is as astonishing. The clarity in your post is simply great and i could assume you’re an expert on this subject. Fine with your permission allow me to grab your RSS feed to keep updated with forthcoming post. Thanks a million and please continue the rewarding work.|
Magnificent beat ! I wish to apprentice while you amend your web site, how can i subscribe for a blog web site? The account aided me a acceptable deal. I had been a little bit acquainted of this your broadcast offered bright clear concept|
An impressive share! I’ve just forwarded this onto a co-worker who has been doing a little research on this. And he in fact ordered me breakfast because I found it for him… lol. So allow me to reword this…. Thank YOU for the meal!! But yeah, thanks for spending some time to discuss this issue here on your website.|
Hmm is anyone else experiencing problems with the images on this blog loading? I’m trying to figure out if its a problem on my end or if it’s the blog. Any suggestions would be greatly appreciated.|
Excellent blog here! Also your web site loads up very fast! What web host are you using? Can I get your affiliate link to your host? I wish my site loaded up as fast as yours lol|
Существует не так много нарушений в ПДД, которые попадают под термин «длящихся». Большинство из них обычно связано с неправильной парковкой.
Некоторые водители ошибочно считают, что управление транспортным средством с просроченным страховым полисом или со светопропускной способностью тонированных стекол менее 70% является именно длящимся нарушением. Это не так.
Наказание в этом случае устанавливается не за само отсутствие полиса, а именно за факт управление при таких обстоятельствах. Если автомобиль будет просто стоять на парковке – наказания не последует. Но как только водитель сядет за управление и начнет движение, то может быть оштрафован любым из сотрудников ДПС.
My brother recommended I might like this website. He was totally right. This post actually made my day. You can not imagine just how much time I had spent for this information! Thanks!|
I am curious to find out what blog system you happen to be working with? I’m experiencing some small security issues with my latest blog and I’d like to find something more safeguarded. Do you have any suggestions?|
This text is priceless. Where can I find out more?|
Very nice article. I certainly appreciate this website. Stick with it!|
I must thank you for the efforts you’ve put in writing this site. I am hoping to view the same high-grade blog posts by you in the future as well. In fact, your creative writing abilities has encouraged me to get my own, personal website now ;)|
Just want to say your article is as astonishing. The clarity in your post is simply great and i could assume you’re an expert on this subject. Fine with your permission allow me to grab your RSS feed to keep updated with forthcoming post. Thanks a million and please continue the rewarding work.|
Your method of explaining all in this article is really good, all be able to simply be aware of it, Thanks a lot.|
It’s going to be finish of mine day, but before ending I am reading this great article to improve my experience.|
Remarkable! Its actually remarkable paragraph, I have got much clear idea about from this post.|
Magnificent beat ! I wish to apprentice while you amend your web site, how can i subscribe for a blog web site? The account aided me a acceptable deal. I had been a little bit acquainted of this your broadcast offered bright clear concept|
An impressive share! I’ve just forwarded this onto a co-worker who has been doing a little research on this. And he in fact ordered me breakfast because I found it for him… lol. So allow me to reword this…. Thank YOU for the meal!! But yeah, thanks for spending some time to discuss this issue here on your website.|
Hmm is anyone else experiencing problems with the images on this blog loading? I’m trying to figure out if its a problem on my end or if it’s the blog. Any suggestions would be greatly appreciated.|
Excellent blog here! Also your web site loads up very fast! What web host are you using? Can I get your affiliate link to your host? I wish my site loaded up as fast as yours lol|